33. Xét giao trực tiếp dự án thuộc Chương trình Nông thôn, miền núi
Trong quá trình hoạt động, có một số dự án được xét giao trực tiếp dự án thuộc Chương trình Nông thôn, miền núi. Sau đây, Dữ Liệu Pháp Lý sẽ cụ thể nội dung đó qua Luật Khoa học và công nghệ 2013 (sửa đổi, bổ sung 2018), Quyết định 1747/QĐ-TTg 2015, Nghị định 08/2014/NĐ-CP, Thông tư 07/2016/TT-BKHCN như sau:
1. Khái niệm cơ bản
– Thông tư 07/2016/TT-BKHCN quy định việc quản lý “Chương trình hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội nông thôn, miền núi, vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2016-2025” được phê duyệt tại Quyết định 1747/QĐ-TTg ngày 13 tháng 10 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ (sau đây viết tắt là Chương trình). (khoản 1 Điều 1 Thông tư 07/2016/TT-BKHCN)
– Tổ chức chủ trì dự án là tổ chức được giao trực tiếp xây dựng và tổ chức thực hiện dự án thuộc Chương trình. (khoản 3 Điều 2 Thông tư 07/2016/TT-BKHCN)
– Dự án thuộc Chương trình là dự án ứng dụng, chuyển giao công nghệ theo quy định tại khoản 1 Mục III Điều 1 Quyết định 1747/QĐ-TTg ngày 13 tháng 10 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội nông thôn, miền núi, vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2016-2025 (sau đây viết tắt là Quyết định số 1747/QĐ-TTg). (khoản 1 Điều 3 Thông tư 07/2016/TT-BKHCN)
Lưu ý:
Theo quy định tại khoản 1 Mục III Điều 1 Quyết định 1747/QĐ-TTg, ứng dụng, chuyển giao các tiến bộ khoa học và công nghệ thông qua các mô hình cụ thể phù hợp với từng vùng nông thôn, miền núi, dân tộc thiểu số bao gồm:
– Xây dựng mô hình ứng dụng, chuyển giao các tiến bộ khoa học và công nghệ phù hợp với điều kiện thực tế, trình độ phát triển của từng vùng miền, địa phương.
– Xây dựng mô hình sản xuất theo chuỗi giá trị, liên kết giữa người dân và doanh nghiệp trong việc ứng dụng, chuyển giao khoa học và công nghệ.
Theo Điều 28 Luật Khoa học và công nghệ 2013 (sửa đổi, bổ sung 2018) có quy định về phương thức giao nhiệm vụ khoa học và công nghệ bao gồm: phương thức tuyển chọn, giao trực tiếp, xét tài trợ từ quỹ của Nhà nước trong lĩnh vực khoa học và công nghệ. Vậy trường hợp giao trực tiếp là 1 trong các phương thức giao nhiệm vụ khoa học và công nghệ.
2. Cơ sở xét giao trực tiếp dự án thuộc Chương trình Nông thôn, miền núi
Theo điểm c khoản 2 điều 16 Luật Khoa học và công nghệ 2013 (sửa đổi, bổ sung 2018), cơ sở để xét giao trực tiếp dự án thuộc Chương trình Nông thôn, miền núi dựa trên kết quả đánh giá các tổ chức khoa học và công nghệ. Việc đánh giá được thực hiện theo nguyên tắc quy định tại khoản 3 Điều này như sau:
– Có phương pháp, tiêu chí đánh giá phù hợp;
– Độc lập, bình đẳng, trung thực, khách quan, đúng pháp luật;
– Kết quả đánh giá, xếp hạng phải được công bố công khai, minh bạch.
3. Điều kiện, yêu cầu để xét giao trực tiếp dự án thuộc Chương trình Nông thôn, miền núi
Theo Điều 6 Thông tư 07/2016/TT-BKHCN, yêu cầu đối với Tổ chức chủ trì, Chủ nhiệm dự án, Tổ chức hỗ trợ ứng dụng công nghệ được quy định như sau:
a. Đối với tổ chức chủ trì dự án:
– Là tổ chức được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật;
– Có cơ sở vật chất kỹ thuật đảm bảo thực hiện dự án; có năng lực huy động nguồn kinh phí ngoài ngân sách và các nguồn lực khác thực hiện dự án;
– Trực tiếp thực hiện dự án, tiếp thu và thụ hưởng kết quả của dự án;
– Có năng lực tổ chức liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị hàng hóa hoặc tổ chức sản xuất hàng hóa tạo sinh kế cho người dân tại vùng khó khăn, vùng dân tộc thiểu số;
– Có trụ sở tại tỉnh, thành phố triển khai dự án trừ trường hợp đặc thù được Bộ Khoa học và Công nghệ xem xét, chấp thuận;
– Không thuộc trường hợp không đủ điều kiện tham gia tuyển chọn, giao trực tiếp thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ quy định tại Thông tư 08/2017/TT-BKHCN quy định về tuyển chọn, giao trực tiếp tổ chức và cá nhân thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp quốc gia sử dụng ngân sách nhà nước.
b. Đối với chủ nhiệm dự án:
– Là người lao động thuộc Tổ chức chủ trì dự án, có chuyên môn phù hợp, có trình độ từ tốt nghiệp cao đẳng trở lên về lĩnh vực công nghệ chuyển giao trong dự án và có ít nhất 03 năm kinh nghiệm công tác đối với người có trình độ đại học trở lên và ít nhất 05 năm đối với người có trình độ cao đẳng;
– Không thuộc trường hợp không đủ điều kiện tham gia tuyển chọn, giao trực tiếp thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ tại Thông tư 08/2017/TT-BKHCN quy định về tuyển chọn, giao trực tiếp tổ chức và cá nhân thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp quốc gia sử dụng ngân sách nhà nước.
c. Đối với tổ chức hỗ trợ ứng dụng công nghệ:
– Là tổ chức được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật;
– Có đủ lực lượng cán bộ khoa học làm chủ công nghệ được ứng dụng, có khả năng chuyển giao công nghệ;
– Là chủ sở hữu công nghệ hoặc có quyền chuyển giao hợp pháp công nghệ hoặc là Tổ chức chủ trì nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp Bộ, cấp tỉnh, cấp quốc gia sử dụng ngân sách nhà nước tạo ra công nghệ được ứng dụng chuyển giao.
Lưu ý:
Trường hợp không đủ điều kiện tham gia tuyển chọn, giao trực tiếp thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ quy định tại Thông tư 08/2017/TT-BKHCN như sau:
– Đối với tổ chức:
+ Tại thời điểm nộp hồ sơ đăng ký tham gia tuyển chọn, giao trực tiếp chưa hoàn trả đầy đủ kinh phí thu hồi theo hợp đồng thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp quốc gia trước đây;
+ Tại thời điểm nộp hồ sơ đăng ký tham gia tuyển chọn, giao trực tiếp chưa nộp hồ sơ đề nghị đánh giá nghiệm thu nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp quốc gia khác do mình chủ trì sau 30 ngày kể từ ngày kết thúc thời gian thực hiện nhiệm vụ theo Hợp đồng, bao gồm cả thời gian được gia hạn (nếu có);
+ Tại thời điểm nộp hồ sơ đăng ký tham gia tuyển chọn, giao trực tiếp chưa hoàn thành việc đăng ký, nộp, lưu giữ các kết quả thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp quốc gia khác có sử dụng ngân sách nhà nước;
+ Có sai phạm dẫn đến bị đình chỉ thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp quốc gia khác sẽ không được đăng ký tham gia tuyển chọn, giao trực tiếp trong thời gian 01 năm kể từ khi có Quyết định đình chỉ của cơ quan có thẩm quyền.
– Đối với cá nhân:
+ Tại thời điểm nộp hồ sơ đăng ký tham gia tuyển chọn, giao trực tiếp đang làm chủ nhiệm nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp quốc gia khác;
+ Tại thời điểm nộp hồ sơ đăng ký tham gia tuyển chọn, giao trực tiếp chưa nộp hồ sơ đề nghị đánh giá nghiệm thu nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp quốc gia khác do mình làm chủ nhiệm sau 30 ngày kể từ ngày kết thúc thời gian thực hiên nhiệm vụ theo Hợp đồng, bao gồm thời gian được gia hạn (nếu có);
+ Có nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp quốc gia do mình làm chủ nhiệm bị đánh giá nghiệm thu ở mức “không đạt” sẽ không được tham gia tuyển chọn, giao trực tiếp trong thời gian là 02 năm kể từ khi có kết luận của Hội đồng đánh giá nghiệm thu cấp quốc gia;
+ Có sai phạm dẫn đến bị đình chỉ thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp quốc gia khác do mình làm chủ nhiệm sẽ không được tham gia tuyển chọn, giao trực tiếp trong thời gian 03 năm kể từ khi có Quyết định đình chỉ của cơ quan có thẩm quyền.
3. Các trường hợp Nhà nước giao trực tiếp cho tổ chức, cá nhân thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ
Theo khoản 1 Điều 30 Luật Khoa học và công nghệ 2013 (sửa đổi, bổ sung 2018), Nhà nước giao trực tiếp cho tổ chức, cá nhân thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ đối với một trong các trường hợp sau đây:
– Nhiệm vụ khoa học và công nghệ thuộc bí mật quốc gia, đặc thù phục vụ an ninh, quốc phòng;
– Nhiệm vụ khoa học và công nghệ đột xuất;
– Nhiệm vụ khoa học và công nghệ mà chỉ có một tổ chức khoa học và công nghệ có đủ điều kiện về nhân lực, chuyên môn, trang thiết bị để thực hiện nhiệm vụ đó.
Lưu ý:
Theo Điều 31 Nghị định 08/2014/NĐ-CP, tổ chức cá nhân cần lưu ý những điều sau:
– Người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ các cấp lựa chọn tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện để giao thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ. Tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ khoa học và công nghệ phải lập đề cương và bảo vệ trước Hội đồng khoa học và công nghệ do cơ quan quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ thành lập.
– Tổ chức khoa học và công nghệ được giao trực tiếp nhiệm vụ khoa học và công nghệ có thể tổ chức thực hiện các nhiệm vụ này theo phương thức tuyển chọn hoặc giao trực tiếp cho tập thể, cá nhân trong tổ chức mình. Nếu thực hiện theo phương thức tuyển chọn thì phải thành lập Hội đồng tuyển chọn. Trường hợp thực hiện theo phương thức giao trực tiếp thì phải thành lập Hội đồng khoa học và công nghệ xét duyệt đề cương thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ.
– Trong trường hợp cần thiết, người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ có quyền lấy thêm ý kiến tư vấn của tổ chức, chuyên gia tư vấn độc lập trước khi quyết định.
4. Một số lưu ý
– Nhiệm vụ khoa học và công nghệ không sử dụng ngân sách nhà nước có thể được thực hiện theo phương thức giao trực tiếp hoặc phương thức khác do tổ chức, cá nhân lựa chọn. (Điều 28 Luật Khoa học và công nghệ 2013)
– Thành lập, tổ chức hội đồng khoa học và công nghệ của tỉnh, thành phố để xét giao trực tiếp các dự án ủy quyền cho địa phương quản lý sau khi đã có quyết định phê duyệt kinh phí hỗ trợ của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ thuộc Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. (điểm b khoản 1 điều 11 Thông tư 07/2016/TT-BKHCN)
– Biểu mẫu áp dụng cho việc xét giao trực tiếp tổ chức cá nhân chủ trì dự án thuộc chương trình nông thôn miền núi được ban hành kèm theo thông tư số 07 /2016/TT-BKHCN.
– Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ phê duyệt danh mục đặt hàng giao trực tiếp cho Tổ chức chủ trì, Tổ chức hỗ trợ ứng dụng công nghệ. Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ khi có Quyết định phê duyệt, Bộ Khoa học và Công nghệ thông báo cho Tổ chức chủ trì để hoàn thiện hồ sơ trình Bộ Khoa học và Công nghệ và Sở Khoa học và Công nghệ (đối với dự án ủy quyền cho địa phương quản lý) để xét giao trực tiếp. (điểm đ khoản 3 điều 14 Thông tư 07/2016/TT-BKHCN)
Kết luận: Khi thực hiện việc xét giao trực tiếp dự án thuộc Chương trình Nông thôn, miền núi thì tở chức cá nhân cần gửi hồ sơ đến Bộ Khoa học và Công nghệ. Đồng thời lưu ý các yêu cầu quy định tại Luật Khoa học và công nghệ 2013 (sửa đổi, bổ sung 2018), Nghị định 08/2014/NĐ-CP, Thông tư 07/2016/TT-BKHCN.
Chi tiết trình tư, hồ sơ, mẫu đơn thực hiện xem tại đây:
Xét giao trực tiếp dự án thuộc Chương trình Nông thôn, miền núi
